昨日，广东人大网公布了《中国(广东)自由贸易试验区条例》(以下简称《条例》)全文。该条例最大的一个特色就是鼓励创新。条例以地方立法的形式明确自贸区建立创新容错机制，而且从三审稿的只要符合“减免相关责任”改为了更为给力的“免于追究相关责任”。《条例》自2016年7月1日起施行。

　　比三审稿加大了鼓励创新的力度

　　本次自贸区立法最大的亮点就是为创新“铺路”，全文9000多字一共出现了33个“创新”。条例明确“鼓励自贸试验区先行先试，探索制度创新。对法律、法规和国家政策未明确禁止或者限制的事项，鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区开展创新活动。”

　　为了减免创新承受的不当压力，草案还建立创新容错机制。《条例》明确，在自贸试验区进行的创新未能实现预期目标，但是符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的，对有关单位和个人不作负面评价，免于追究相关责任。

　　这一表述有重大的修改。早在今年5月24日向省人大常委会提交的三审稿，容错机制仍表述为“……对有关单位和个人不作负面评价，减免相关责任。”这意味着，正式发布的《条例》把“减免责任”又进一步扩大为了“免于追究相关责任”，加大了鼓励创新的力度。

　　此前，广东省人大常委会法工委对这一条款非常重视，希望通过立法激发广东自贸区创新的动力、减免创新承受的不当压力、凝聚创新的合力，形成一套为自贸试验区改革创新鼓劲撑腰的保障机制，使大胆自主改革创新成为自贸试验区最鲜明的品格。

　　鼓励创新贯穿整个条例，在法治环境一章中，《条例》同样明确要求自贸试验区司法机构在准确适用法律的基础上，支持政府职能转变，积极营造自贸试验区鼓励创新、支持改革、宽容失误的司法氛围。

　　考核评比进一步“减负”

　　在“减负”上，广东自贸区条例也迈开了自己的步子。对于企业来说，在广东自贸区，除法律、行政法规规定不得免收的行政事业性收费项目外，自贸试验区内的行政事业性收费省级以下收入一律免收。

　　条例还明确，自贸试验区应当实行以事中事后监管为主的动态市场监管方式，法律、行政法规未规定检查的，有关主管部门不得擅自开展检查。对法律、行政法规规定的检查事项，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的抽查机制。除法律、行政法规另有规定外，政府及其部门不得对自贸试验区内的企业开展评比考核活动。

　　不单是面对企业的评比减负，在管理体制方面，自贸区的政府机构的考核任务也会“减负”。此前，在三审中，草案已经明确除法律、行政法规或者国务院规定的以外，不得设置对自贸试验区片区管理机构的考核、检查和评比项目。

　　《条例》继续保留了这款规定，而且进一步给考核减负。新增了一款规定，“对依照法律、行政法规或者国务院规定开展的考核、检查和评比应当简化程序、减少频次。”